2013年8月，从茫茫的兴安岭到浩瀚的阿拉善，内蒙古118万多平方公里的土地上，沉浸在自治区成立66周年的欢乐中。为了确保庆祝活动期间的安全，内蒙古各方面安保力量都投入到活动中去，紧张忙碌。在这期间，同时任自治区公安厅治安总队特种行业和保安支队长的内蒙古保安协会秘书长张昕聪，在繁忙的工作中，向记者介绍了全区保安服务业发展情况。

1988年，国务院批准了公安部《关于组建保安服务公司的报告》。同年，呼和浩特市保安服务公司在全区率先成立，其他地区也开始组建保安服务公司。目前，全区共有保安企业16家，覆盖全区70%的旗、县，全区共有保安员31000余人。张昕聪告诉记者，目前，全区还批准成立内部保安组织63家。此外，据不完全统计，另有物业公司、企事业单位自建保安组织以及其他未经批准的保安组织538家，从业人员21555人。

2003年，包头市保安服务公司在全区第一家开展押运业务。

对于全区保安服务业的总体评价，张昕聪不是侧重于成绩，而是侧重于“不足之处”。在他看来，全区保安企业经营发展很不平衡，保安服务公司自身创新能力不强，主动拓展业务不够，不能满足社会各界对保安服务的需求。多数保安服务公司发展速度比较缓慢，在低层次上徘徊，表现为经营范围窄，科技含量低，经济效益差，服务单一，质量不高。有的公司既没有长远发展规划，又没有近期工作安排，基本处于一种安于现状、得过且过的被动状态。有的甚至走到了举步维艰，负债经营，面临破产的地步。

“一切应该而且肯定会有好的变化。”

监管：积极作为才有大事业

由于身兼公安机关和行业协会两个职务，张昕聪对自治区公安厅对保安工作的重视和推动深有感触。他介绍道，2012年3月14日，自治区公安厅党委书汜、厅长赵黎平主持召开厅长办公会，专题研宄全区保安工作。赵黎平在会上强调指出：“保安是加强公安工作不可获缺和代替的力量，内蒙古近几年经济发展的速度较快，安全需求的市场越来越大。所以，厅党委提出了治安防控要社会化的要求，防控不搞社会化没有出路，防控的主力军就应该是保安。目前，内蒙古的保安没有形成产业化，也没有自己的品牌，严重的不适应、不同步，既不强，也不大，应尽快加以改变、扭转、发展起来，形成产业、品牌，成为公安机关的重要辅助力量，把内蒙古的保安做大做强，争取在‘十一五’期间有一个大的突破。这不是一个战术行动，而是一个势关全局的战略行动。”

“正因为有了作为监管机关的自治区公安厅的充分重视，有了监管机关的积极座位，才有了全区保安服务业的发展。”张听聪说。

目前，内蒙古自治区保安服务业的监管由自治区公安厅治安总队负责，主管副厅长为阿斯林，治安总队总队长赵水刚。在全区12个盟市中，呼和浩特和呼伦贝尔两市公安局成立了保安管理大队。近年来，内蒙古公安厅还明确了将保安服务业统一归口治安部门指导监管，以加强对保安行业日常管理、监督和检查。公安机关在经济上与保安服务公司彻底分离，不得抽调、挪用、占用保安服务公司的资产，不得干预保安服务公司的正常经营。

“公安厅对保安服务业高度重视的一个重要表现，就是多年来积极推动保安服务业的规范发展，并为此初步搭建了一个政策体系。”从2002年，促成自治区政府转发公安厅《关于发展和规范全区保安服务业的意见》，一一这个《意见》“让各级政府领导知道，一些有偿的大型文体、商务等活动，安保工作应由保安来承担，以减少和杜绝警察的非警务活动”，同时“告知各地，停止批建企业经济民警队，将过去批建的经济民警组织原因上改为企业内部保安组织，纳入当地保安系统管理”一一到2001年推动内蒙古自己的“保安法”《内蒙古自治区保安服务管理办法》的出台，极大规范和促进了全区保安服务业的发展，使内蒙古保安服务业开始步入法制轨道；从制定《2012年-2014年内蒙古自治区保安服务业发展规划》，明确了3年时间中全区保安发展的总体目标是“以公安部和自治区的政策法规为指导，以先进地区保安服务业建设构架为模式，以人力防范为基础，以多元化服务为支柱，以技术防范为龙头，开拓思路，大胆创新，不断提高保安队伍的整体素质和服务水平，利用三年时间，实现集约化管理，走出一条有内蒙古特色的保安发展之路”，到2012年出台《关于加快全区保安服务业产业化发展和保安队伍规范化建设的意见》，从提高认识、加强领导、强化队伍管理、拓展市场领域、开放保安市场、整合社会防范资源、发展社区保安、加强协会建设等8个方面，提出了推进保安业发展的具体要求。系列政策的出台，推动了全区保安服务业逐步走上规范发展的轨道。

在2012年大连会议结束后，内蒙古自治区公安厅迅速传达了会议和刘金国副部长的讲西精神，随后对全区保安企业负责人进行了《保安培训机构管理办法》、《保安服务操作规程与质量控制》、《保安押运公司管理暂行规定》等重要法规学习培训。

2012年11月15日，公安厅在呼和浩特市举办了全区公安机关处置群体性事件培训班，全区盟市、旗县两级公安局长驶治安支队长、大队长111人参加了此次培训，除了各盟市公安局“一把手”或分管治安副局长到会外，还有80%以上的旗县区公安局“一把手”参会。治安总队利用这次难得的机会，再次在会上传达了全国保安工作座谈会的精神和自治区公安厅厅长办公会提出的贯彻落实意见。此外，还及时印发了全国保安工作座谈会精神传达提纠并下发全区。

2012年，自治区公安厅把保安发展纳入“三基工程”建设，制定了全区保安发展的“432111”工程，下大力整合保安资源。“432111”工程，即“四纳入、三派驻、二转化、一延伸、一过渡、一转制”：政府出资雇用的综治员纳入管理、各类企事业单位的护卫队纳入管理、商场自建保安纳入管理、物业自建保安纳入管理；向娱乐场所派驻保安员、向学校幼儿园派驻保安员、向重点害单位派驻保安员；公安机关派出所雇用的负责联防巡逻的治安员转化为保安员、交警席用的协警员转化为保安员；保安发展向农村、牧区延伸，作为农牧区治安防控体系建设和“草原110”的重要力量。逐步实现大型活动安保工作与公安机关承担向保安服务公司承担过渡。继续落实自治区133号主席令，将企业经济民警队全部转制为内部保安组织。

在“432111”工程推动下，为确保完成公安部下达的2012年年底前新增2万名保安员任务，自治区公安厅下发了《关于完成新增2万名保安员任务的通知》，根据全区的社会经济发展状况，综合分析各地GDP、城市人口、警务分布等情况，并在认真训研的基础上，确定各盟市年底前新发展保安员的指标。与此同时，自治区公安厅先后与银监、建设、文化、教育、工商等部门制定下发了《关于进一步加强银行营业网点派驻保安工作的通知》、《关于改进和加强物业保安管理工作的通知》、《关于加强娱乐场所派驻保安员工作的通知》、《关于开展保安员派驻工作加强学校幼儿同治安秩序的通知》、《关于规范保安服务企业学记和年审工作的通知》、《关于在全区保安服务行业开展创建青年文明号活动的通知》、《关于加强和规范全区金融守押工作的通知》、《关于印发2012年全区保安工作考核标准的通知》等一系列文件；并在全区范闸内开展了为期1个月的保安服务市场清理整顿工作，对近12000余家企事业单位、宾馆、娱乐场所进行了检查，共洁理违规雇用保安、自建保安组织的单位113家，取缔黑保安568人，取缔非法培训l机构1家，将82家够条件的经警队改建成为内部保安组纵，实现公安部提出的“四统一，两到位”的目标。

截止到2012年底前，全区新增保安员22303名（派驻娱乐场所2831名、派驻治安保卫重点单位5513名、派驻学校幼儿园3023名，经济民警转入保安1016名，新增保安押运人员120名、治安员转为保安员7506名、社会招募2995名），提前、超额完成了任务。

为加强对保安服务（押运、技防）公司、保安培训机构的管理，规范保安服务市场秩序，促进保安服务业的健康有序发展，2012年12月，公安厅联合自治区工商行政管理局下发了《关于规范保安服务企业学记和年审工作的通知》，对跨区域经营做出相应的规定：“经批准设立的保安服务（押运、技防）公司，向自治区公安机关备案，凭备案通知书到工商行政管理部门办理注册学记后，可以跨地区开展保安服务。同时，应当在注册学记后三十日内向服务地公安机关备案，临叫跨地区开展保安服务的除外”。“目前，区内跨区域开展保安业务的公司还为数不多。”张昕聪说。

现在，内蒙古全区保安企业中共有民警89人，工资由公安机关发放。

内蒙古自治区保安协会成立于1997年，现任会长是i可斯林，秘书长张昕聪。

全区对保安服装实行统一管理，纳管的保安队伍也统一若2000式保安服。

保安企业经营：把握机会，主动出击

现在，在中国最大的陆路口岸城市满洲里，全市的网吧、游戏厅、歌舞厅里，都能看到满洲里保安服务公司安装的监控设备。

由于市内没有大型企业，没有国家重点项目，满洲里保安服务公司在近年来，结合口岸城市的特点，在全力发展人力保安的基础上，主动拓展服务领域。2012年，满洲里保安服务公司除了实现技防业务的突破外，还成立了押运分公司，并且面对出入境的国内外游客开展了口岸照相业务，都为公司培育了新的经济增长点。

据介绍，内蒙古全区开展押运业务的保安公司有6家，开展技防业务的公司有20家，单纯开展人防业务的16家。全区保安行业业务已经覆盖了人防、技防、押运、特种保安等领域，共有客户单位3200余家。

在巩固人防市场方面，很多保安公司也都各显神通。2012年，包头市保安服务公司瞄准农行、建行等金融系统单位，积极推销人防品牌，新派驻保安员比2011年几近翻一番，从615人发展到2300多人。

目前，内蒙古全区保安企业规模超过千人以上的2家。各盟市保安服务费的收取大概在1000元--1600元。

在队伍壮大、业务发展的同时，内蒙古保安服务企业也注重企业管理的同步提高。2012年，满洲里保安服务公司为推进制度化建设，制定25项规章制度，结合了工作实际，制作了《保安员手册》，分发到每一名保安员手中。

张听聪介绍说，内蒙古全区还没有通过ISO9001国际质量管理体系认证的公司。但按照公安部和中保协会的要求，一些企业和管理人员已经参加了由中国保安协会举办的ISO9001国际质量管理体系认证培训班，争取早日通过认证，推动企业管理水平再上新台阶。

值得一提的是，在《内蒙古自治区保安服务管理办法》出台后，鄂尔多斯市保安公司进行了重组，吸纳股份，实现了投资主体多元化。中层管理人员以参般的形式成为企业股东，有效激发了管理人员的主人翁感，进一步调动了公司员工的积极主动性，取得了良好的经济效益和社会效益。

2012年，全区保安服务行业年营业额近9000万元，全区盈利的、基本维持的和亏损的保安企业分别占到85%、10%、5%。

队伍管理：一手碗，一手软

根据2004年3月1日起实施的《内蒙古自治区保安服务管理办法》的规定，在内蒙古，保安员须具备下列条件并经公安机关批准设立的培训机构培训合格，取得《内蒙古自治区保安员资格证》，方可上岗：（一）18周岁以上，50周岁以下的公民；（二）身体健康；（三）遵纪守法，品行良好。而在满洲里，保安员过了“准入关”、“培训关”之后，还必须成功通过“试用考察关”。

目前，全区保安员主要来源是区内农村青年、退伍军人、城镇待业青年和下岗职工，其中有大学专科以上学历的不足总人数的5%。

为强化队伍管理，内蒙古各地保安服务公司都不同程度地建立完善了队伍管理制度，建立了督察检查制度。满洲里保安服务公司在发放《保安员手册》的同时，实行从公司经理、保安大队长、中队长到班长的四级督查检查机制。包头市保安服务公司督察大队在2012年一年中，供现场督察815个执勤点（次），纠正了违规人员120余人次，有效遏制了队员违法违纪行为的发生，全年没有发生一起责任性事故。

由于内蒙古处于经济欠发达地区，保安员的工资待遇水平不高，且地区之间差异很大，一般月工资600元到1200元。全区大部分保安服务公司（组织）都不同程度地为保安员办理了工伤、医疗、养老等保险，保障了保安人员的合法权益。但是，由于保安员的社会地位和工资待遇不高，影响了队伍稳定，年流失率达20%以上。

在这种情况下，许多保安企业着力做好“柔性管理”文章，不断提高保安员福利待遇，稳定队伍。现在，满洲里保安服务公司保安员基础工资达到1200元，公司为连续工作一年以上的保安员办理了养老保险。在2012年，公司还为30名保安员解决了经济适用住房问题，在同等情况下为每个购房的保安员节省了5万元。包头市保安服务公司在2012年为管理人员、保安员交纳了各项社会保险，并增加了岗位补贴。公司还建立了困难人员救助基金，全年为队员捐款2万多元。在人性化的管理举措下，公司保安队仇稳定情况在不断改善。

规范培训：保证“源头”“销路”两旺

“新招用的岗前培训30天，在岗培训每年每人20天，表现不理想的补训3到5天。”内蒙古区内，满洲里等保安服务公司都开始注重各类型培训相结合，提高队伍素质。

无沦在经济发达地区，还是欠发达地区，客户单位对保安服务质量的要求都是高标准的，进而也就要求保安行业培训工作必须跟进。近年来，内蒙古越来越重视保安培训工作，以培训促服务质量，促市场拓展。

目前，内蒙古全区有经公安机关批准成立的保安培训机构11家。这些保安培训机构，都是《保安培训机构管理办法》出台之前，在各地公安警校的基础上批建的。几年来，培训保安员、保安管理人员上万人，为自治区的保安业发展做出了积极的贡献。但是，距离《保安培训机构管理办法》的要求，都有一定的差距。张昕聪说，自治区公安厅已下发通知，对于现有的保安培训机构，要对照《保安培训机构管理办法》逐一审核，符合条件的重新履行手续，不符合条件的，整改并补办手续，逾期仍不符合要求的，依法予以撤销。

《保安培训机构管理办法》实施后，按照有关规定，自治区保安协会会同内蒙古自治区警察职业学院成立全区保安员培训基地，硬软件标准均达到规定要求，同时，科学设置相关专业和课程，发展长效的专业教育，改变传统的“即招、即训、即用”的短效做法。

今后，保安服务公司要优先从内蒙古自治区警察职业学院毕业生中聘用保安员，同时，全区公安机关增编按一定比例优先从保安员中考录。“这也是厅长办公会上的决定。”张昕聪带着一种欣喜说，有这些鼓励措施，必然会带动整体保安培训效果，保安员有望“从源头到销路”实现两旺。

内蒙古全区保安业发展多年来，在经济效益逐年提高的同时，也创造了可观的社会效益。2012年，全区保安服务公司和保安人员参加抢险救灭130次，提供有价值案件线索2801条，协助公安机关查处治安案件91起、破获重大案件18起，抓获违法犯罪嫌疑人916人，为客户挽回经济损失5600余万元。

全心求发展：内蒙古也“外向”

“和全国经济发达地区相比，内蒙古保安服务业的发展毕竟不让我们满意。”张昕聪说，内蒙古保安业发展的制约因素和不足，主要表现在：一是保安服务业的法律地位不明确；二是管理制度和用人制度陈旧：三是缺乏创新意识，管理手段滞后，管理成本过高，缺乏有效的竞争；四是整体发展水平较低，技术含量低，市场覆盖冕宁小；五是保安公司企业特征不明显，带有浓厚的计划经济色彩。

“对症下药”，张昕聪认为在《保安服务业管理条例》即将出台之际，解放思想，开拓进取，改变思维方式，引进先进的管理理念是内蒙古保安服务业发展的当务之急。首先，公安机关要切实把保安工作作为一项十分紧迫的重要任务抓紧抓好，加强对保安服务业的监管；其次，要在保安服务的管理体制上有所突破，要严管的严管，要审核的审拨，眩放开的放开；再次是要从研宄解决制约保安服务业发展的深层次问题人手，推动保安服务业的产业化进程。具体来说，下步内蒙古保安服务业发展的举措包括：

一、全面落实大连会议精神，按照第二十次全国公安会议提出的“积极发展保安服务业，推进公共安全服务产业化”战略，指导保安服务业充分运用国家现有的政策，挖掘各种资源优势，拓宽市场领域，加快发展步伐，努力构筑以人防为基础、物防为重点、技防为主体的多层次、全方位的安全防范服务产业化链条，推动保安服务业向产业化迈进。

二、加强保安职业化和正规化建设，进一步提高保安队伍的整体素质和专业水平。要从用工制度、职业保障、教育培训、薪水酬制度等方面入手，提高保安职业的凝聚力和吸引力。

三、要在坚持公安机关有效监管、社会效益优先和保持保安公司性质及正确经营方向的前提下，按照市场经济和建立现代企业制度的要求，打破封闭式保安区域垄断经营，允许保安企业跨地区开展保安服务业务，建立全区统一、开放、竞争和有序的保安服务市场。

四、积极稳妥地调整保安企业结构，有条件地放宽保安服务市场准入条件，引入竞争机制，大胆引进区内外资金，按照现代企业制度的要求，改进经营模式，有条件地进行股份制改造。在公安机关资本控股情况下，采取股份制等多种经营方式和管理模式经营保安服务业务，逐步实现保安服务行业投资主体多元化，提高资本运作效率。基础较好的地区可对保安资产进行重组，形成以规模较大的保安公司为主体、其他保安企业参般，利益共享、风险共担的保安集团或股份制保安企业，创造规模效益，提高企业的竞争能力。

五、完善内部运行机制，实现保安企业科学化管理，紧紧罔绕建立现代企业制度的目标要求，推动以完善法人治理结构为核心的现代企业制度的形成，明确保安资产经营和经理任期责任制，保证保安企业有足够扩大再生产的资金积累，逐步建立健全有效的经营管理者激励和制约机制。充分训动企业法人和保安从业人员的积极性。促进保安服务的专业化、现代化、规模化发展，实现保安服务公州人力资源的优化。

六、整合社会防范资源，稳妥推进防范力量保安化。将公安机关直接管理并有经费保障的各种辅警、协管员、治安巡逻队等协勤队伍统一转为保安队伍。进一步规范和加强社区保安队仇建设，将保安队伍延伸到城镇和农村。积极探索多种形式和途径，引导护卫队、联防队以及物业部门维护安全人员等各种治安防范力量向保安方向整合，统一纳入保安行业法规规范管理，推进公共安全服务产业化。

七、要加大对保安服务业的宣传力度。要充分利用广播也视、新闻报纸等多种形式，加大对保安工作的正面报道力度，宣传保安队仇中的感人事迹，扩大保安工作的社会影响力，不断营造良好的舆论氛围和外部环境；同时要总结推广保安工作中的成功做法，及时发现、树立先进典型，引导和促进保安服务业的健康发展。

“尽管内蒙古深居内陆，但是内蒙古公安和保安的思维是‘沿海’的，是开放的。在省公安厅的领导下，我们就是要思维放开、机制放活、举措有力，实现保安业的大发展。”张昕聪表示，在保安改革发展风起云涌的今天，内蒙古保安监管机构和企业已经感到了发展的紧迫感。在生机勃勃的内蒙古大草原上，一定也会迎来保安业发展的美好明天。